【记录】黄文艺完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系

　　立法是法治之先导，良法是善治之前提。总书记指出，全面依法治是特色社会主义的本质要求和重要保障。必须把的领导贯彻落实到依法治全过程和各方面，坚定不移走特色社会主义法治道路，完善以宪法为核心的特色社会主义法律体系。在全面建设社会主义现代化家新征程上，人民群众对良法善治有更高的期待，希冀更为系统完备科学合理管用可行的良法，向往更加惠民利民公正高效安和谐的善治。这就要求各级立法机关要坚持以法治思想为指导，深入推进科学立法民主立法依法立法，加快完善以宪法为核心的特色社会主义法律体系，以良法促进发展保障善治。　　坚持对立法工作的领导，完善立法工作格局　　立法是为家定规矩为社会定方圆的神圣工作，必须在统一领导下，完善委领导人大主导政府依托各方参与的立法工作格局，充分调动各方面的积极性主动性创造性。　　对立法工作的领导是立法体制的鲜明特色和显著优势。长期的立法实践证明，只有发挥好总揽全局协调各方的领导核心作用，才能把的主张和人民意志统一起，有效破解立法工作的难点堵点痛点问题。坚持对立法工作的领导，首先是坚持的集统一领导，由统一领导全立法工作，研究决定家立法工作的重大问题。有立法权的地方的委，应加强对本地立法工作的领导，推动提高地方立法质量，以高质量立法保障高质量发展。　　人大及其常委会在立法工作的主导地位，是由我人民代表大会制度所决定的。加强人大对立法工作的统筹谋划，健全立法规划计划编制制度，充分发挥人大在立法规划年度立法工作计划专项立法计划编制上的统领作用。加强人大对立法工作的组织协调，健全立法起草论证协调审议机制，更好发挥人大在确定立法选题组织法案起草审议把关等方面的主导作用。　　政府是立法工作的重要主体。增强政府立法与人大立法的协同性，在做好有关法律地方性法规草案起草工作的同时，严格按照法定权限和程序制定行政法规规章，提高行政法规规章质量。加强政府部门间立法协调，提高行政立法工作效率，防止因部门意见不一致导致立法项目久拖不决。　　各方参与是民主立法的基本要求。完善公众参与立法机制，健全法律法规规章草案公开征求意见，广泛凝聚社会识。加强立法协商，充分发挥政协委员民主派工商联无派人士人民团体社会组织在立法协商的作用。　　坚持加强重点领域新兴领域涉外领域立法，补强法律体系的空白点薄弱点　　加强重点领域立法，就是加快推进家治理急需人民美好生活必需的重要立法，以法治保障家治理现代化增进人民获得感幸福感安全感。着眼于贯彻新发展理念构建新发展格局，加快制定和完善深化供给侧结构性改革促进创新驱动发展防范化解金融风险等急需的法律法规，完善社会主义市场经济法律体系。着眼于发展更加广泛更加充分更加健全的全过程人民民主，加快制定和完善民主选举民主协商民主决策民主管理民主监督等方面的法律法规，不断推进社会主义民主政治制度化规范化程序化。着眼于推进社会治理现代化，加快制定和完善公安全保障疫情防控安全生基层社会治理等方面的法律法规，推动提高社会治理法治化水。着眼于深入推进区域协调发展立法，加强京津冀协同发展长江经济带发展粤港澳大湾区建设长三角一体化发展黄河流域生态保护和高质量发展等家重大发展战略的法治保障。　　加强新兴领域立法，就是加快新技术新业新业态新模式领域立法，以良法善治保障这些新兴领域健康发展。年，随着云计算物联网人工智能量子信息区块链等新一代信息技术的加速应用，合成生物学基因编辑脑科学再生医学等生命科技的突飞猛进，在经济领域催生了一系列新业新业态新模式，在法律版图上生了一大片空白区。科技是助人求真的力量，法治是引人向善的力量。应加强对新兴领域的法律制度研究，加快推进新兴领域立法工作，以法律的理性和德性引领其健康发展。　　加强涉外领域立法，就是适应对外法治合作与斗争新形势新任，补齐补强涉外立法短板，加快完善我涉外法律规范体系。面对我海外利益不断扩展的新格局，应加强执法安全合作对外投资对外援助涉外法涉外民商事纠纷解决等领域的立法，切实维护我海外利益的安全。面对西方家运用法治手段围堵遏制我发展的新动向，应完善反制裁反干涉反制长臂管辖法律法规，推动我法域外适用的法律体系建设，充实涉外法治斗争的法律工具箱。 坚持科学立法民主立法依法立法，提高立法质量和效率 坚持科学立法，就是要尊重和体现客观规律，从情和实际出发，确保所立之法合情理尽事理循法理。完善立法论证评估制度，加强立法项目必要性可行性论证，科学评估立法的实施效果社会影响。探索把互联网大数据人工智能等现代科技手段应用到立法全过程，改进公开征求意见的方式方法，加强对公众意见的数据分析，降低立法成本提升立法效率增强立法实效。　　坚持民主立法，就是坚持立法为了人民依靠人民，使立法反映人民意志赢得人民拥护得到人民遵守。要把广察民情广纳民意广聚民智贯穿立法全过程，增强立法公开性和透明度，健全立法征求意见机制，发挥基层立法联系点直通车作用，扩大公众参与的覆盖面。完善代表参与立法工作制度机制，邀请代表参加立法座谈立法调研法律通过前评估等立法工作。　　坚持依法立法，就是依照法定权限和程序立法，注重法律法规之间的协调性和系统性，切实维护社会主义法治的统一。应进一步规范立法提案起草论证审议等程序，切实防止立法的利益输送和利益集团干扰，坚决克服立法部门化地方化私利化倾向。 坚持统筹立改废释纂，增强法律体系的针对性适时性操作性 完善特色社会主义法律体系，应当坚持立改废释纂并举，充分发挥各种立法方式的优势，及时满足当今时代的多样化立法需求。　　立是指立新法，即制定新的规范性法律文件。立新法，要围绕重点领域新兴领域涉外领域，聚焦法律体系的短板缺项，积极谋划和推动出台家治理急需必备的重要法律法规。　　改是指修改法，即对已不符合实际不适应需要的法律条文及时进行变更。修法，既可以是单项法个别修改，也可以是多部法打包修改；既可以是法的全面修改，也可以是个别条文修改。在法律体系形成后，修法成为完善法律体系的常态化方式。　　废是指废止旧法，即及时终止那些陈旧过时甚至成为社会发展绊马索的法的效力。废止旧法是法律体系的新陈代谢功能之体现。废止旧法，既可以采取单项废止的形式，也可以经由法律清理采取批量废止的形式。就后者而言，立法主体应建立常态化的法律清理机制，通过专项清理和定期清理，及时废止陈旧过时的规范性法律文件。　　释是指立法解释，即对法律条文的含义作出具体解释。立法解释属于一种特殊的立法形式，具有不变更法律条文而使现行法适应经济社会发展变化的独特功能。立法主体应健全法律解释常态化机制，对需要进一步明确法律规定的具体含义，或者出现新情况需要明确法律适用范围的，应及时作出权威解释。　　纂是指编纂法典。法典是法律规范的集成化体系化典范化表达形式，构成了各个时代人类制度文明皇冠上璀璨耀眼的明珠。应总结民法典编纂的成功经验，适时推动条件成熟的法律领域的法典编纂工作，打造更多集外法律智慧之大成引领世界法治文明进步潮流的大法律重器。 坚持维护家法治统一，增强法律体系的系统性整体性协同性 法律体系的系统性整体性协同性是家法治统一的前提条件。总书记强调，维护家法治统一，是一个严肃的政治问题。我是单一制家，维护家法治统一至关重要。　　宪法是法律体系的压舱石，是法治统一的定盘星。实现家法治统一，必须切实增强宪法意识，发挥宪法统领作用。应坚持以宪法精神和原则塑造特色社会主义法律体系的气质品质，以宪法条文和规范指引特色社会主义法律体系的完善发展。同时，健全合宪性审查机制，推进合宪性审查工作，对一切违反宪法的法律行政法规监察法规地方性法规行政规章等规范性文件必须坚决予以纠正和撤销。　　做好立法衔接配套工作是增强法律体系系统性整体性的应有之义。要准确把握不同层次立法权限和功能定位，正确处理好人大立法与政府立法立法与地方立法创制性立法与实施性立法的关系，形成不同层次和形式立法彼此衔接的格局。要强化系统思维和系统观念，在重要法律法规出台后，应及时出台或修改配套规定，防止因配套规定久拖不决滞后落伍而影响法律法规实施效果。　　备案审查是防范和消减法律体系内部矛盾冲突的重要机制。加强委人大政府备案审查工作机构之间的衔接联动，提升备案审查工作整体成效。完善主动审查的机制和方式，及时开展专项审查工作，加大主动审查力度。积极发挥备案审查专家委员会作用，加强备案审查理论研究，做好培训交流工作，提升备案审查工作能力水。　　立法技术水是影响法律体系协调性和统一性的重要因素。进一步完善立法技术规范，统一法律文本的名称层次结构符号等表达方式方法，为立法工作提供明确的操作指引。加强对立法语言文字表达技术的研究，深入把握和严格遵循法言法语的构造规律与逻辑规则，增强立法语言的专业性规范性精确性严谨性庄重性。　　作者系人民大学法学长法治思想研究心主任